Охрана труда в дошкольных образовательных учреждениях (ДОО)

Принципы и особенности охраны труда в ДОО

Главным принципом охраны труда в дошкольной образовательной организации  (далее – ДОО) является создание и обеспечение здоровых и безопасных рабочих условий, предупреждение несчастных случаев и производственного травматизма с работниками учреждения.

Важно учитывать, что работники детского сада несут ответственность не только за собственную безопасность, но и за безопасность вверенных им воспитанников. Этим обусловлены повышенные требования контролирующих органов к системе охраны труда в дошкольных образовательных организациях.

Организация охраны труда в ДОО охватывает комплекс мероприятий — нормативно‑правовых, социально‑экономических, организационно‑технических, санитарно‑гигиенических и лечебно‑профилактических.

В их числе:

• соблюдение требований нормативно‑правовых актов по охране труда;
• профилактика травматизма и предупреждение несчастных случаев в учреждении;
• обеспечение безопасной эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, инструментов и приспособлений в ходе работы;
• охрана и укрепление здоровья сотрудников организации.

Законодательство об охране труда в ДОО

Работа по ОТ в ДОО должна осуществляться строго в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, к которым относятся:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;
2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;
3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
4. Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;
5. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней»;
6. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»;
7. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»;
8. «Примерное положение о системе управления охраной труда», утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н;
9. Приказ Минздрава России от 24.05.2024 № 261н «Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность»;
10. Приказ Минпросвещения России от 29.10.2024 № 752  «Об утверждении требований к размещению, хранению и использованию аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в установленной сфере ведения Министерства просвещения Российской Федерации»;
11. Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников»;
12. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».

Это перечень основных НПА, но он не является исчерпывающим — в зависимости от специфики конкретной ДОО (наличие бассейна, пищеблока, прачечной и т. д.) могут применяться и иные нормативные акты.

Ответственность за охрану труда в детском саду

В соответствии со ст. 214ТК РФ ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда в ДОО возлагается на заведующего. Понятно, что при большом количестве персонала в штате руководитель детского сада не всегда может найти время на выполнение этой работы. Поэтому он может делегировать часть вопросов по организации охраны труда на ответственных лиц. Для этого необходимо издать соответствующий приказ.

Ответственными лицами, как правило, назначаются заместители заведующего (по АХР, АХЧ, УВР, ВМР) и специалист по охране труда.

Что стоит учесть на практике:

• Делегирование — не снятие ответственности. Заведующий по-прежнему несёт ответственность за состояние охраны труда в организации; приказ лишь распределяет функциональные обязанности между сотрудниками.
• Если штат ДОО превышает 50 работников, вводится должность специалиста по охране труда или создаётся служба охраны труда (ст. 217 ТК РФ). При меньшей численности эту функцию может выполнять сам руководитель, уполномоченный работник или сторонний специалист по гражданско-правовому договору.
• В приказе о назначении ответственных лиц необходимо чётко прописать, за какой участок отвечает каждый сотрудник и область его ответственности. Она должна охватывать конкретные направления работы по охране труда. Чем точнее определены границы ответственности, тем меньше рисков, что при проверке или несчастном случае выяснится, что за тот или иной участок никто не отвечал.
• Не забудьте ознакомить ответственных лиц с приказом под подпись и включить соответствующие обязанности в их должностные инструкции.

Документация по охране труда в ДОО

Документация по охране труда в ДОО — это не просто формальность, а основа безопасной и юридически защищённой работы организации. Важно фиксировать все мероприятия по соблюдению трудового законодательства — документация служит доказательством того, что в ДОО выстроена система охраны труда. Поэтому заведующий должен обеспечить наличие в учреждении полного комплекта обязательных документов по ОТ, в том числе:

• приказы и распоряжения о назначении ответственных за отдельные процессы по охране труда;
• инструкции по охране труда — по должностям и профессиям, видам работ, эксплуатации оборудования;
• журналы учёта мероприятий по охране труда;
• локальные положения — о системе управления охраной труда (СУОТ), обучении по ОТ, выдаче СИЗ, расследовании несчастных случаев и другие;
• программы проведения инструктажей;
• программы обучения по охране труда — с разбивкой по должностям, профессиям и видам работ;
• протоколы проверки знаний работников и удостоверения об обучении ответственных лиц;
• личные карточки учёта выдачи СИЗ, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;
• утверждённые перечни по охране труда (например, профессий и должностей, подлежащих обучению, перечня работ повышенной опасности и т. п.);
• годовой план мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Более подробно об это можно прочесть в нашей статье Какие документы по охране труда должны быть в каждом ДОО.

Инструкции для работников

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда — в том числе инструкций по охране труда, требования к которым установлены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н.

Инструкция по охране труда — это локальный нормативный акт, в котором прописаны требования безопасности, обязательные для соблюдения работниками учреждения.

Инструкции можно разделить на две группы:

• Инструкции по должностям и профессиям — разрабатываются на все должности и профессии, имеющиеся в штате учреждения. Например, для воспитателя, дворника, делопроизводителя.
• Инструкции по видам работ — разрабатываются на все виды работ, выполняемые в учреждении. Например, при погрузочно-разгрузочных работах, при мытье посуды.

Требования безопасности при эксплуатации оборудования (бактерицидного облучателя, утюга, персонального компьютера и т. д.) включаются в соответствующие инструкции по должности или виду работ, а не оформляются отдельным документом.

Каждая инструкция должна содержать следующие разделы:

• общие требования охраны труда;
• требования охраны труда перед началом работы;
• требования охраны труда во время работы;
• требования охраны труда в аварийных ситуациях;
• требования охраны труда по окончании работы.

Основные требования к разработке инструкций по охране труда изложены в Приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 772н. Все инструкции должны разрабатываться строго в соответствии с этим документом.

Ответственность за разработку инструкций, как правило, возлагается на руководителей соответствующих подразделений — заместителей заведующего по АХР, АХЧ, ВМР, УВР и т. д.

Именно непосредственные руководители работ в ДОО лучше всего знают специфику своих участков и могут максимально учесть все необходимые детали при разработке документов. К этому процессу нужно отнестись предельно внимательно: в первую очередь речь идёт о сохранении жизни и здоровья сотрудников и воспитанников.

На руководителей подразделений возлагается и ответственность за своевременную актуализацию инструкций.

Законодательством не установлен фиксированный срок пересмотра, однако работодатель обязан поддерживать все инструкции в актуальном состоянии.

Досрочный пересмотр и обновление инструкций производятся в следующих случаях:

• при изменении условий труда работников;
• при введении в эксплуатацию нового оборудования;
• при изменениях в нормативной правовой базе по охране труда;
• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• по требованию должностных лиц органов федеральной инспекции труда.

Инструкции по охране труда могут выдаваться работникам на руки для изучения при проведении инструктажа на рабочем месте либо размещаться непосредственно на рабочих местах. В любом случае они должны храниться в доступном для работников месте.

Ознакомление работников с необходимыми инструкциями фиксируется в ходе инструктажа на рабочем месте под подпись.

Инструктажи по охране труда

В детском саду, в обязательном порядке, должны проводиться инструктажи по охране труда (ст. 214 ТК РФ). Работодатель запрещено допускать к выполнению должностных обязанностей работников, не прошедших инструктаж.

Виды инструктажей, порядок и требования к организации их проведения установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Рассмотрим основные виды инструктажей по ОТ

Инструктажи проводят, чтобы сформировать у работников навыки безопасного выполнения трудовых обязанностей и снизить риск возникновения опасных ситуаций и травматизма.

Для сотрудников ДОО это особенно важно: каждый работник должен чётко понимать свою зону ответственности и порядок действий при угрозе безопасности. В экстренной ситуации сотрудник обязан оперативно принять меры, чтобы не допустить травмирования детей — в том числе своевременно помочь воспитателям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, все инструктажи завершаются проверкой знания требований охраны труда. Самая распространенная форма проверки — устная; её цель — убедиться, что работник усвоил правила безопасного поведения на своём рабочем месте и знает, как действовать в нештатной ситуации.

Учёт инструктажей: журналы и оформление записей

Сведения о проведении любого инструктажа по охране труда обязательно фиксируют в учётном документе.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 не устанавливает унифицированную форму журнала, но чётко определяет, какая информация должна содержаться в записях.

Согласно п. 86 Правил, для вводного инструктажа обязательно указываются:

• дата проведения, Ф. И. О.,
• профессия (должность) и дата рождения работника,
• наименование подразделения,
• Ф. И. О. и должность проводившего инструктаж,
• подписи инструктирующего и инструктируемого.

Для первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей (п. 87 Правил) дополнительно к вышеперечисленным данным, указываются вид инструктажа, причина проведения (для внепланового и целевого) и наименование локального акта, в объёме требований которого проведён инструктаж.

Работодатель вправе определить, в каком именно документе вести учёт: это может быть традиционный журнал либо иной утверждённый локальный документ. Главное — чтобы форма позволяла зафиксировать все обязательные реквизиты, перечисленные в п. 86 и 87 Правил № 2464.

Как разграничивают учёт по видам инструктажей:

Вводный инструктаж учитывают в «Журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда».

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи фиксируют в «Журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте». В нём дополнительно отражают сведения о рабочем месте (кабинет, участок, оборудование), вид инструктажа и основание для внепланового или целевого (например, приказ, ввод нового оборудования, ликвидация последствий ЧС).

Журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте

Действующее законодательство не обязывает прошнуровывать, нумеровать и скреплять печатью журналы регистрации инструктажей — Постановление № 2464 таких требований не содержит.

Однако важно учитывать, что срок хранения журналов составляет 45 лет (п. 423 Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236). За такой длительный период листы могут быть утеряны, повреждены или заменены — а журнал служит доказательством того, что работник был проинструктирован и знает требования безопасности.

Поэтому работодатель должен обеспечить целостность и сохранность записей на весь срок хранения: определить порядок ведения и хранения журналов в локальном нормативном акте, назначить ответственных лиц и организовать хранение в условиях, исключающих свободный доступ посторонних. На практике нумерация страниц и шнуровка — один из простых способов зафиксировать неизменность записей, но работодатель вправе выбрать и иной подход.

Хранение журналов осуществляют лица, назначенные приказом, либо ответственные за проведение инструктажей.

Обучение работников

Заведующий ДОО обязан обеспечить обучение по охране труда всех сотрудников организации. Порядок обучения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» .

Обучение по охране труда проводится работникам любых профессий и должностей:

• в течение 60 дней после приёма на работу;
• при переводе на другую работу — если изменились условия труда, источники опасности или уровни профессиональных рисков. При внутреннем совместительстве, а также при изменении наименования рабочего места или структурного подразделения повторное обучение не требуется, если условия труда и характер работы остались прежними.

Далее обучение проводится:

1) По охране труда:

• по программе А – 1 раз в 3 года;
• по программе Б – 1 раз в 3 года;
• по программе В – 1 раз в 3 года (если иное не установлено отраслевыми правилами по охране труда)

2) По оказанию первой помощи пострадавшим – 1 раз в 3 года;
3) По использованию (применению) средств индивидуальной защиты – 1 раз в 3 года.

Обучение по ОТ не может проводиться реже, чем указано в действующих нормативных актах, отраслевых и межотраслевых правилах.

Практические занятия по формированию навыков безопасной работы, оказанию первой помощи, применению СИЗ, а также занятия на тренажёрах и учебно-тренировочных полигонах проводятся только в очном формате — использование дистанционных технологий для них не допускается.

Работники могут проходить обучение в специализированном учебном центре по соответствующей программе, а также в самой организации.

Обязательному обучению именно в учебных центрах подлежат:

•  руководители организации и их заместители, на которых возложены обязанности по охране труда;
• руководители филиалов и их заместители, на которых приказом возложены обязанности по охране труда;
• члены комиссии по проверке знания требований охраны труда;
• специалисты по охране труда (или лицо, выполняющее функции специалиста по ОТ);
• лица, проводящие инструктаж по охране труда;
• лица, проводящие обучение по охране труда;
• члены комитетов (комиссий) по охране труда;
• уполномоченные лица по охране труда представительных органов организации.

Обучение по охране труда работников учреждения проводится по программам обучения, разработанным для профессий, должностей работников ДОО.

Работники, не прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний, не могут быть допущены к работе.

Обучение по ОТ завершается проверкой полученных работником знаний. Для этого в организации приказом заведующего создается постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований ОТ в составе не менее трех человек, а также назначаются лица, проводящие обучение по охране труда.

Количество человек в комиссии по проверке знаний требований охраны труда должно быть нечетным.

В состав комиссии обычно включаются заведующий ДОО, заместители заведующего (по АХР, АХЧ, ВМР, УВР), специалист по ОТ, председатель профсоюзной организации (уполномоченный по охране труда от трудового коллектива).

Проверка знаний проводится в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы охраны труда, соблюдение требований которых входит в должностные обязанности работников.

Результаты проверки знаний оформляются соответствующим протоколом и вносится в реестр обученных лиц. Регистрационный номер записи в реестре обученных лиц указывается непосредственно в протоколе либо в выписке из реестра, прилагаемой к протоколу.

Уголок по охране труда

В обязанность заведующего ДОО входит обеспечение информирования работников организации о состоянии условий ОТ в детском саду.

Одним из эффективных инструментов для решения этой задачи является организация уголка (стенда) по охране труда. Он позволяет централизованно разместить материалы, которые помогут сотрудникам быстро ориентироваться в требованиях безопасности, знать свои права и алгоритм действий в нестандартных ситуациях.

Уголок по охране труда

Перечень основных материалов, которые можно на нём разместить:

• нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы ОТ;
• приказы и распоряжения заведующего ДОО по охране труда;
• график проведения инструктажей;
• расписание учебных занятий по ОТ;
• план работ по охране труда;
• информация о вредных и (или) опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах;
• информация о нарушениях требований законодательства по ОТ и произошедших несчастных случаях;
• последовательность действий работников при возникновении чрезвычайной ситуации или аварии;
• различные тематические памятки;
• правила оказания первой помощи;
• телефоны экстренных служб.

Информационный стенд по охране труда должен располагаться на видном месте. Часто вблизи уголка размещают аптечку первой медицинской помощи.

План работ по охране труда

Ежегодно заведующий ДОО утверждает план мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Это не формальный документ, а рабочий инструмент: он позволяет систематизировать деятельность по охране труда, распределить ответственность и сроки, а главное — реально повысить безопасность учебно-воспитательного процесса.

В план для детского сада рекомендуется включать следующие мероприятия:

Оценка и анализ условий труда

1. Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ).
2. Проведение оценки профессиональных рисков.
3. Проведение анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; разработка профилактических мер по их снижению.

Обучение и инструктажи

4. Обучение работников по вопросам охраны труда с последующей проверкой знаний.
5. Проведение инструктажей по охране труда (вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого).

Нормативная база и инструкции

6. Обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности учреждения.
7. Разработка, корректировка и утверждение инструкций по охране труда на каждом рабочем месте с учётом мнения уполномоченного по охране труда от трудового коллектива.

СИЗ и смывающие средства

8. Обеспечение работников сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты — для занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
9. Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами.
10. Организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и правильностью применения работниками СИЗ.

Медицинские осмотры и аптечки

11. Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников.
12. Проверка групп и кабинетов на укомплектованность аптечками первой помощи.

Информирование работников

13. Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
14. Обеспечение информационного уголка по охране труда наглядными пособиями.

Содержание здания и оборудования

15. Проведение общего технического осмотра здания, территории и сооружений.
16. Ремонт технологического оборудования.

В плане указываются сроки реализации мероприятий и ответственные лица.