Обучение по охране труда 2464

Ни для кого не секрет, что 2022 год для охраны труда в Российской Федерации стал не только «годом тигра», но и переломным в привычном ведении работ по охране труда. Помимо изменяющихся требований по разработке инструкций правил (инструкций) по охране труда с 01.03.2022 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее — Постановление № 2464). Срок действия этого документа продлён до 1 сентября 2032 года, а сама система обучения продолжает совершенствоваться: так, с 31 августа 2026 года вступил в силу пакет поправок, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805, который внёс корректировки в порядок инструктажей, стажировки, периодичность обучения и требования к практическим занятиям.

Основной упор в нормативном акте сделан на больший временной охват по обучению и отработке практических навыков, включая применение средств индивидуальной защиты и оказание первой помощи. С 31 августа 2026 года этот подход только усилился.

Как организовать обучение по охране труда?

Как мы знаем, именно на практику уделялось внимание не всегда в первую очередь. А ведь обучение по охране труда является одним из основных процессов по охране труда. Согласно статье 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда – это процесс получения работниками знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья.

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

• инструктажей по охране труда;
• стажировки на рабочем месте;
• обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
• обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
• обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее — обучение требованиям охраны труда).

Рассмотрим каждый из разделов более подробно.

Инструктажи по охране труда

В Постановлении №2464 приводится следующая классификация инструктажей по охране труда:

1. вводный инструктаж по охране труда;
2. инструктаж по охране труда на рабочем месте, куда входят:
   — первичный инструктаж по охране труда;
   — повторный инструктаж по охране труда;
   — внеплановый инструктаж по охране труда.
3. целевой инструктаж по охране труда.

Вводный инструктаж проводится по программе вводного инструктажа, которая должна быть разработана на основании приложения №1 к Постановлению №2464.

Проводится инструктаж для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации. То есть, после подписания трудового договора.

Так же логично сделать обязательным проведение вводного инструктажа для работников, сторонних организаций, которые выполняют работы на территории или в помещениях работодателя (того требует п.10 «Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)», утв. Приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 656н).

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда или, в случае отсутствия в штатном расписании его должности, лицом, назначенным приказом ответственным за проведение вводного инструктажа, либо же самим руководителем организации.

Первичный инструктаж проводится для всех работников. По своему усмотрению работодатель может освободить от его прохождения работников, источниками опасности на рабочем месте которых являются исключительно ПВЭМ, оргтехника и бытовая техника (не задействованные в технологическом процессе)и условия труда, на которых признаны оптимальными или допустимыми.  Если хотя бы одно из условий не выполняется, или на рабочем месте отсутствуют результаты СОУТ и/или ОПР, освобождать от инструктажа нельзя.

Первичный инструктаж проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает, в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим. Требований о наличие такого документа как «Программа проведения первичного инструктажа» законодательством не установлено. Объем, в котором будет проводиться инструктаж, определяется работодателем в удобном для него порядке: это может быть перечень инструкций, обязательных для ознакомления в процессе проведения первичного инструктажа или те же самые программы инструктажа с указанием этих инструкций.

Повторный инструктаж проводится для работников, не освобождённых от первичного инструктажа, по программе первичного инструктажа не реже 1 раза в 6 месяцев. Исключение составляют случаи, когда нормативными правовыми актами для отдельных видов работ повышенной опасности установлена иная периодичность. Например, для работников, выполняющих стекольные работы на высоте, повторный инструктаж проводится не реже 1 раза в квартал (п. 290 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н).

А также для работников, впервые начавших трудовую деятельность и допущенных к работам повышенной опасности, — не реже 1 раза в 3 месяца в течение первого года работы.

Внеплановый инструктаж проводится в случаях, обусловленных:

• изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда;
• изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда;
• изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации;
• выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;
• требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;
• произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве;
• перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней;
• решением работодателя.

Для его проведения необходимо издать локальный нормативный акт, где стоит перечислить работников, которым его нужно провести, объем мероприятий и требований охраны труда и сроки, в которые его нужно провести.

Инструктаж на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый) должен проводить непосредственный руководитель работника. А для руководителя организации и руководителей филиалов инструктаж на рабочем месте проводит специалист по охране труда или иной уполномоченный сотрудник, имеющий соответствующее обучение по охране труда.

Целевой инструктаж, как видно, вынесен из раздела инструктажей по охране труда на рабочем месте. Связано это с тем, что в организации есть лица, освобождённые от первичного инструктажа (например, бухгалтер), которым не проводятся и остальные виды инструктажей на рабочем месте. Однако могут возникать разовые работы, требующие проведения целевого инструктажа (например, общий субботник), — и вот он проводится всем работникам независимо от освобождения от первичного инструктажа.

Целевой инструктаж проводится:

• перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;
• перед выполнением работ непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;
• перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;
• перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• в иных случаях, установленных работодателем.

Для проведения целевого инструктажа необходимо издать локальный нормативный акт, где стоит перечислить работников, которым его нужно провести, объем мероприятий и требований охраны труда и сроки, в которые его нужно провести.

Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ.

Работники, проводящие инструктажи по охране труда должны быть обучены в образовательной организации:

— по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;

— по программе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

— по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится инструктаж по охране труда.

Проведение всех видов инструктажей должно быть соответствующим образом зафиксировано. Требования к ведению именно журналов в Постановлении №2464 отсутствует. Зато в пп. 86-87 указана информация, которая должна фиксироваться при проведении инструктажей. Саму же форму фиксации (ведение журналов, индивидуальных листов обучения, ведомостей проведения инструктажей и т.п.) предлагается выбрать работодателю. Стоит лишь отметить, что если формой фиксации инструктажей работодатель выбирает продолжение ведения журналов, то с 1 сентября изменилась их форма, ведение старых журналов необходимо прекратить и начать ведение новых.

Целевой инструктаж можно регистрировать в том же журнале, что и инструктажи на рабочем месте. Однако если целевой инструктаж проводится при выполнении работ повышенной опасности, на которые оформляется наряд-допуск или распорядительный документ, запись о нём делается непосредственно в наряде-допуске (распоряжении) — дублировать её в журнале не нужно. Это прямо следует из п. 89 Постановления № 2464, согласно которому оформление целевого инструктажа в таких случаях производится в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим

На данное обучение в Порядке №2464 отведен целый раздел. Само обучение представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. Для достижения целей данного раздела определены категории работников, подлежащих обучению:

• работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим;
• работники всех рабочих профессий;
• лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
• работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
• работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
• председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
• иные работники по решению работодателя.

Обучение может быть организовано как в самой организации, так и в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее – обучающие организации).

В случае обучения внутри организации работодателю необходимо:

• определить перечень работников, подлежащих обучению первой помощи;
• включить темы по оказанию первой помощи в программы обучения требованиям охраны труда или разработать отдельную программу (согласно темам из приложения №2 Постановления №2464);
• обучить не менее 2-х лиц, которые будут проводить обучение работникам по оказанию первой помощи в образовательной организации, а так же по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей или инструкторов, обучающих приемам оказания первой помощи;
• обучить членов комиссии по оказанию первой помощи в образовательной организации;
• наличие материально-технической базы в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда (тренажеров, медицинских изделий) и наглядных пособий).

Случаи, при которых необходимо провести актуализацию программы обучения:

• вступление в силу новых НПА по охране труда;
• ввод нового оборудования, технологий, сырья или материалов, требующих от работников дополнительных знаний по ОТ;
• требование инспекции труда либо работодателя при выявлении несоответствия программы обучения действующим требованиям;
• изменение технологических процессов, сырья, материалов или должностных обязанностей, влияющих на безопасность труда.
• если вступают в силу новые нормативные акты в сфере здравоохранения, содержащие требования к порядкам оказания первой помощи.

Допускается доведение до работника информации в отношении новых или измененных требований к порядкам оказания первой помощи в рамках внепланового инструктажа по охране труда.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), применение которых требует практических навыков.

Работодателю необходимо самостоятельно сформировать перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков.

В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие средства индивидуальной защиты, должны быть обучены правилам их эксплуатации (использования).

При проведении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует умения правильно их эксплуатировать, проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.

Обучение может быть организовано как в самой организации, так и в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее – обучающие организации).

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в учебном центре подлежат:

• председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования СИЗ;
• лица, проводящие обучение по использованию СИЗ;
• специалисты по охране труда;
• члены комитетов (комиссий) по охране труда.

Остальных работников, применяющих СИЗ, требующие практических навыков, можно обучать внутри организации.

В случае обучения у себя работодателю необходимо:

• определить перечень работников, подлежащих обучению по использованию (применению) СИЗ;
• включить соответствующие вопросы в программы обучения требованиям охраны труда или разработать отдельную программу;
• обучить членов комиссии в образовательной организации по использованию (применению) СИЗ, а также работников, которые будут проводить обучение;
• наличие  материально-технической базы в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда.

Случаи, при которых необходимо провести актуализацию программы обучения:

• вступление в силу новых НПА по охране труда;
• ввод нового оборудования, технологий, сырья или материалов, требующих от работников дополнительных знаний по ОТ;
• требование инспекции труда либо работодателя при выявлении несоответствия программы обучения действующим требованиям;
• изменение технологических процессов, сырья, материалов или должностных обязанностей, влияющих на безопасность труда.

В случае актуализации программы обучения необходимо организовать внеплановое обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в течение 60 календарных дней со дня актуализации.

Допускается доведение до работника информации в отношении новых или измененных требований по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в рамках внепланового инструктажа по охране труда.

При выдаче СИЗ, применение которых не требует от работников практических навыков, необходимо обеспечить ознакомление работников со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Организация обучения требованиям охраны труда

Самые большие сложности у работодателя могут возникнуть при определении потребности в обучении требованиям охраны труда.

Законодатель довольно запутанно определил, кого и по каким программам нужно учить. Ниже приведены требования к видам обучения работников по программам обучения, а также месту их обучения (в своей организации или в образовательной организации).

Обучение проводится по программам, разрабатываемым с учетом требований приложения 3 к Постановлению №2464.

При необходимости обучения работников по оказанию первой помощи и по использованию (применению) СИЗ темы/вопросы по этим направлениям могут включаться в программы обучения требованиям охраны труда. Стоит обратить внимание, что при проведении обучения и проверки знания по нескольким направлениям (первая помощь, СИЗ, требования охраны труда) комиссия должна быть обучена по ним всем. Плюс члены комиссии должны быть обучены по всем программам обучения, обязательным для работников, проверку знания которых они проводят.

По решению работодателя от обучения по программе Б могут быть освобождены работники, отнесенные к категории «специалисты» если соблюдены следующие условия:

• трудовая деятельность связана исключительно с опасностями, источниками которых являются ПВЭМ, ортгехника, бытовая техника
• условия труда по результатам специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.

Аналогичное освобождение от программы Б предусмотрено и для руководителей (заместителей руководителей) работников, указанных в подпункте «б» пункта 53, — то есть для тех, кто непосредственно возглавляет руководителей структурных подразделений (руководитель организации, его заместители и т. д.). При этом программа А (п. 46 «а») для данной категории руководителей остаётся обязательной.

По каждой программе обучения у работодателя должен быть сформирован перечень работников, подлежащих обучению по охране труда, а также перечень работников, освобожденных от обучения по охране труда.

Работодателям, у которых есть работы повышенной опасности, нужно уделить обучению особое внимание — и выполнить ряд обязательных действий:

• утвердить перечень работ повышенной опасности;
• сформировать и утвердить перечень профессий и должностей работников, которые отвечают за организацию таких работ — они должны пройти обучение по программе для работ повышенной опасности (с учётом дополнительных требований);
• отдельно утвердить перечень работников, которые непосредственно выполняют работы повышенной опасности, — они также обязаны пройти соответствующее обучение по безопасным методам и приёмам выполнения таких работ;

При организации обучения по программам А, Б и В своими силами, работодатель обязан обеспечить:

• разработку и утверждение программ обучения с учётом требований Постановления № 2464;
• подбор преподавателей либо направление ответственных лиц на подготовку в учебный центр — в зависимости от категории обучаемых;
• формирование комиссии по проверке знания (с обязательным обучением её членов в образовательной организации);
• документальное оформление процесса (приказы, графики, протоколы проверки знания) и внесение сведений об обучении в Реестр обученных лиц;
• наличие материально-технической базы в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда.

Случаи, при которых необходимо провести актуализацию программы обучения:

• вступление в силу новых НПА по охране труда;
• ввод нового оборудования, технологий, сырья или материалов, требующих от работников дополнительных знаний по ОТ;
• требование инспекции труда либо работодателя при выявлении несоответствия программы обучения действующим требованиям;
• изменение технологических процессов, сырья, материалов или должностных обязанностей, влияющих на безопасность труда.

Внеплановое обучение работников должно быть организовано не позднее 60 календарных дней со дня утверждения измененной программы обучения — если иные сроки не установлены должностными лицами федеральной инспекции труда или нормативными правовыми актами по охране труда, вступившими в силу.

Организация и проведение стажировки

Стажировка на рабочем месте проводится в обязательном порядке для работников, выполняющих работы повышенной опасности. По желанию работодателя стажировку можно проводить и другим категориям работников (например, работающим с электроинструментом).

Необходимо утвердить Перечень работников, которым необходимо прохождение стажировки, а так же Перечень работников, освобожденных от прохождения стажировки.

Стажировка проводиться по утвержденным программам стажировки, после успешного прохождения работником инструктаже, а также обучения и проверки знания требований охраны труда.

Продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен

Окончание стажировки должно быть зафиксировано в порядке, установленном работодателем (например, с использованием листов стажировки, ведомостей или журналов прохождения стажировки) и должно включать в себя следующую информацию:

1. количество смен стажировки на рабочем месте;
2. период проведения стажировки на рабочем месте;
3. фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте;
4. фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, проводившего стажировку на рабочем месте;
5. дата допуска работника к самостоятельной работе.

До окончания проведения обучения по охране труда и стажировки работник к самостоятельному выполнению работ допущен быть не может.

Особенности организации обучения по охране труда на микропредприятиях

Согласно п.2. ст. 4 ФЗ «О развитии МСП в РФ» в зависимости от средней̆ численности работников за календарный̆ год предприятия подразделяются на:

• микропредприятия — до 15 работников включительно;
• малые предприятия — до 100 работников включительно;
• средние предприятия — от 101 до 250 работников включительно.

Является ли организация микропредприятием можно уточнить по адресу https://rmsp.nalog.ru/

Для микропредприятий действует упрощенная процедура обучения работников, которая позволяет проводить его в рамках инструктажа на рабочем месте (в т.ч.  включая обучение первой помощи и использованию (применению) СИЗ). Также допускается совместить вводный инструктаж с инструктажем по охране труда на рабочем месте и для отражения результатов проведения инструктажей вести единый документ их регистрации.

Само обучение допускается проводить назначенному приказом ответственному и обученному лицу без формирования комиссии по проверке знания. Все виды инструктажей по охране труда (кроме целевого) может проводить специалист по охране труда или лицо, на которое возложили данную обязанность. При отсутствии специалиста по охране труда указанные виды инструктажей может проводить сам работодатель, а также делегировать компетентной организации или индивидуальному предпринимателю.

Исключение составляют целевой инструктаж и обучение по программе В (работы повышенной опасности). Даже если работодатель относится к микропредприятию и применяет упрощённый порядок, при наличии работ повышенной опасности или при появлении необходимости проведения целевого инструктажа, он обязан организовать обучение в полном соответствии с общими требованиями Постановления № 2464.

Сроки обучения и оформление результатов

В Постановлении № 2464 чётко установлены сроки прохождения обучения по различным программам, а также закреплены обязательные требования к оформлению его результатов — от составления протоколов проверки знания до внесения сведений в Реестр обученных лиц.

Важно! Руководители подразделений по охране труда и специалисты в области охраны труда организаций проходят проверку знания исключительно в системе ЕИСОТ — протокол оформляется только после успешного тестирования. Доступ к тестированию предоставляет учебный центр, поскольку данная категория работников обучается исключительно в специализированных организациях.

Что же касается сроков проведения обучения согласно Порядку № 2464, они такие:

Проверка знания оформляется протоколом, форма которого не установлена в требованиях Постановления 2464, но обязательно указывается следующая информация:

• наименование организации или работодателя, проводившего обучение;
• дату и номер приказа о создании комиссии;
• ФИО председателя, заместителей и членов комиссии;
• наименование и продолжительность программы обучения;
• ФИО, должность и место работы проверяемого работника;
• результат проверки («удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);
• дату проверки;
• регистрационный номер записи в реестре обученных лиц (указывается в самом протоколе или прилагается выпиской из реестра);
• подпись работника, прошедшего проверку.

Скачать образец протокола заседании комиссии по проверке требований охраны труда

В случае получения неудовлетворительных результатов при проверке знания требованиям охраны труда, работник отстраняется от самостоятельного исполнения трудовых обязанностей и направляется в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда.

Оформленный протокол — это лишь первый этап. Независимо от места проведения обучения — в учебном центре или непосредственно у работодателя — сведения о результатах обучения в любом случае подлежат внесению в Реестр обученных лиц.

На сайте Минтруда ведутся три отдельных реестра:

• реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению по охране труда (учебных центров);
• реестр работодателей, проводящих обучение работников самостоятельно;
• реестр обученных лиц.

Если обучение проводится в УЦ – обязанность по внесению сведений в реестр лежит на специалистах учебного центра.

Если же обучение проводит сам работодатель внутри своей организации, то и сведения о результатах обучения в реестр необходимо вносить работодателю.

ВАЖНО! В Реестр обученных лиц вносятся как удовлетворительные, так и неудовлетворительные результаты проверки знания

С 1 марта 2023 года работодатель может обучать своих сотрудников по охране труда только после того, как его внесут в специальный реестр Минтруда.

Чтобы попасть в этот реестр, нужно подать уведомление через личный кабинет работодателя на сайте https://lkot.mintrud.gov.ru/

После того как работодателя успешно включат в реестр, он сможет официально фиксировать результаты обучения своих работников — вносить сведения в Реестр обученных лиц.

Подробнее о процессе работы с реестром вы можете ознакомиться в отдельной статье Реестр обученных лиц по охране труда