Вводный инструктаж по гражданской обороне

До настоящего времени никто и не подозревал, что вопросы гражданской обороны станут вновь актуальными, а специалисты, занимающиеся ее мероприятиями, востребованными. Как видно из последних сводок новостей защита населения от вероятного поражения современными видами вооружения становится наиболее острой, а самому населению необходимо знать и понимать некоторые азы безопасности. Законодательно задачи, правовые основы осуществления гражданской обороны и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Введение. Что такое гражданская оборона?

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона это «система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Как мы знаем из уроков истории основной базис гражданской обороны был заложен после Великой отечественной войны, когда возникла угроза применения атомного оружия на территории нашего государства. В СССР для защиты населения был разработан целый комплекс мероприятий, включающий в себя:

• строительство укрытий, бомбоубежищ, защитных сооружений на территориях массового пребывания людей;
• в установке систем оповещения населения при возникающих угрозах;
• в разработке организационных мероприятий по первичных мерах защиты населения от применения химического, бактериологического и атомного оружия;
• в разработке порядка действий при эвакуации населения в безопасные районы нахождения, в том числе в проведении работы по доведению информации о мерах защиты для населения.

Как было сказано выше в настоящее время вопросы гражданской обороны также стоят особенно остро. 

Нормативные документы, которые регулируют порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне

Для реализации мероприятий, направленных на решение вопросов гражданской обороны, в Российской Федерации на законодательном уровне установлено правовое регулирование в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (статья 3), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, для большинства организаций, учебных и медицинских заведений выполнение законодательных требований в области гражданской обороны заключается только в проведении вводного инструктажа с вновь принимаемыми на работу лицами.

Потому для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне в организациях (в т.ч. в ДОУ) должны опираться на нормативно-правовые акты, к которым относятся:

2. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ.
3. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее – Положение № 841).
4. Письмо МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне» (далее – Письмо МЧС России № 11-7-605).

Методы проведения вводного инструктажа

Рассмотрим различные подходы к проведению обучения работников и студентов правилам гражданской обороны, а также возможные способы его проведения.

В связи с повсеместной компьютеризацией и развитием средств передачи информации можно выстроить целый комплекс по проведению вводного инструктажа по гражданской обороне в зависимости от специфики организации (учебного заведения), удаленности «головного» офиса от филиалов. И нормативно-правовая база это допускает в соответствии с п.2.7 Письма МЧС России.

Поэтому можно выделить несколько подходов к проведению инструктажа по гражданской обороне:

• стандартный в виде проведения устного изложения информации перед инструктируемыми с применением наглядных материалов (образцов средств защиты, фотографий укрытий, защитных сооружений), а также с экскурсией в защитные сооружения;
• с применением доведения информации через технические средства – проекторы, мониторы, электронные доски. В данном случае можно задействовать помимо текстовой информации картинки, схемы, видеоматериалы, аудиозаписи;
• с использованием дистанционного проведения инструктажа через вебинары, где также можно транслировать вышеуказанную информацию с комментированием.

Главный момент заключается в том, чтобы в ходе проведения инструктажа были охвачены все темы, и чтобы у слушателя сформировался правильная цепочка – «угрозы – средства защиты – порядок действий».

Чтобы программа вводного инструктажа была наиболее информативна, ее необходимо разрабатывать с учетом особенностей объекта, где будут находиться (учиться, работать) инструктируемые.

Соответственно рекомендуется отразить в ней такие моменты:

• особенности расположения объекта (в низменности, на горе, существуют ли риски обвала);
• опасные производственные факторы (к чему приведет резкая остановка технологического процесса – взрыву, пожару, выходу из-под контроля исходного сырья);
• существует ли у объекта категория по гражданской обороне, будет ли данный объект продолжать свою деятельность в военное время;
• разработан ли в организации план гражданской обороны (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). Если да, то учтите порядки действий при определенных в них ЧС;
• возможность нахождения объекта в зоне возможного разрушения, химического заражения или радиоактивного загрязнения.

Учтите, что программа вводного инструктажа утверждается руководителем организации.

Вводный инструктаж проводится в период 30 календарных дней с начала трудовой деятельности работника (обучения учащегося). Также данный инструктаж проводится с командированными работниками, со сроком их пребывания на объекте более 30 календарных дней.

Организационно-распорядительным документом в организации определяются лица, ответственные за проведение инструктажа по гражданской обороне. Ими могут быть:

• уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС;
• руководители занятий по гражданской обороне;
• сам руководитель организации при наличии соответствующего обучения.

Для организаций, имеющих удаленные филиалы или обособленные подразделения, также определяются приказом ответственные лица либо на самом объекте, либо из «головной» организации путем проведения инструктажа в дистанционной форме.

Назначенные за проведение инструктажа лица должны в течение первого года работы в соответствии с п. 4 Положения № 841 получить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны. Такое обучение можно пройти:

• в образовательных учреждениях МЧС России;
• в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС;
• на курсах гражданской обороны при муниципалитетах.

Периодичность такого обучения – один раз в 5 лет.

Программа вводного инструктажа по гражданской обороне

Разберем основные блоки инструктажа и их содержание:

• правила поведения работников и студентов во время возникновения чрезвычайных ситуаций;
• правила и порядок использования средств индивидуальной защиты и первой помощи;
• действия при возникновении пожара, землетрясения, наводнения и других чрезвычайных ситуаций.

Примерный тематический план вводного инструктажа по ГО указан в п.4.1 Письма МЧС России № 11-7-605.

При разработке программы вводного инструктажа необходимо понимать, что инструктируемые не обладают знаниями о специфике в находящемся объекте, используемом на его территории оборудовании, химических веществ, порядка передвижения и в случае возникновения опасной ситуации данные проинструктированные должны иметь минимум знаний, который поможет им преодолеть сложную ситуацию. Например, знать короткий путь эвакуации, места нахождения медикаментов, средств индивидуальной защиты, круглосуточной телефонной (спутниковой) связи, азы оказания первой помощи.

Поэтому стоит обратить внимание на наиболее опасные места (производства), расположенные на территории организации по признаку возникновения аварий, катастроф, чрезвычайных ситуаций. А исходя из должностных обязанностей инструктируемого работника и правил, установленных в организации, возможные действия работника, которые могут привести к аварии, катастрофе или чрезвычайной ситуации, и возможные их последствия.

Стоит также понимать особенности использования средств индивидуальной защиты. Они бывают разные. Например, для защиты органов дыхания может не подойти любой противогаз. Он должен иметь такой фильтрующий элемент, который сможет защитить от находящегося на территории объекта опасного химического вещества либо от возможного примененного опасного вещества (если речь идет о химическом заражении). Нужно обратить внимание также на антропометрические параметры СИЗ. Например, СИЗ для взрослого не подойдет для использования на школьнике.

Для закрепления полученных знаний, как правило на практике применяют правила использования СИЗ, приведения их в готовность в короткий срок времени. Определяется порядок выдачи, ответственные лица за выдачу СИЗ.

Стоит обратить внимание находится ли объект в сейсмически опасной зоне, находится ли рядом лес, который может загореться, или химическое производство по соседству. От этого разрабатываются защитные меры от сопутствующих рисков. Например, как организовать защиту в случае прорыва дамбы, где взять питьевую воду, как защититься от бактериологического загрязнения, как организовать порядок изготовления и применения подручных средств защиты органов дыхания, порядок действий при необходимости герметизации помещения.

Оценка результатов

Рассмотрим процесс оценки знаний, полученных в рамках вводного инструктажа, а также некоторые практические примеры, которые позволяют оценить уровень обучения и заинтересованность работников и студентов.

В соответствии с разделом 3 Письма МЧС России оценка результатов формируется по критериям полученных знаний и приобретенных умений инструктируемого, а именно он должен:

Знать:

• потенциальные источники опасностей, которые могут привести к ЧС в организации (на территории организации), виды ЧС, характерные для территории расположения организации, опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах;
• установленные в организации способы оповещения при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов;
• принятые в организации основные способы защиты от опасностей, возникающих при указанных ЧС и возможных военных конфликтах, правила действий при угрозе и возникновении данных опасностей;
• места хранения средств индивидуальной защиты и расположения средств коллективной защиты (при наличии их в организации);
• место расположения сборного эвакуационного пункта;

Уметь:

• действовать по сигналам оповещения;
• действовать при объявлении эвакуации;
• использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

Для того, чтобы в дальнейшем оценить результат доведенной информации до инструктируемых можно в начале инструктажа обозначить слушателям, что в изучаемом материале будет находиться «триггерная» информация (например, выделенная или подчеркнутая), по которой будет определена вовлеченность в процесс обучения.

Усвоение материала определяется в виде опроса. Если были получены ответы на все вопросы, то в журнал установленного образца ставится отметка «ЗАЧЕТ», при неверных ответах ставится соответственно отметка «НЕЗАЧЕТ». Также инструктирующим и инструктируемым ставятся подписи. В случае ведения журнала в электронной форме подписи должны быть электронными.

Форма журнала учета вводного инструктажа по гражданской обороне

Работник (учащийся) допускается к своим трудовым обязанностям вне зависимости от результата пройденного инструктажа. Единственное, что нужно учесть, так это проведение повторного инструктажа с работником (учащимся), получившим незачет, в течении 30 календарных дней с даты последнего инструктажа.

Ответственность за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

В случае, если пренебречь проведением вводного инструктажа по гражданской обороне, организации и должностным лицам «грозит» статья 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а именно:

1. За невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны — влечет наложение административного штрафа:
   — на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
   — на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. За невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий — влечет наложение административного штрафа:
   — на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
   — на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.