Учитывать ли атаки БПЛА и ракетную опасность в документах по охране труда?

Коллеги, недавно проводили опрос на эту тему в канале, и хочу поделиться развёрнутым ответом. Вопрос действительно неоднозначный. Однозначного ответа в НПА просто нет.

Как учесть эту опасность в ОПР?

Речь в первую очередь идёт про оценку профессиональных рисков (ОПР). Есть два варианта.

• Первый способ — включить атаки БПЛА и ракетную опасность как самостоятельный источник опасности в уже имеющуюся оценку рисков.
  Нюанс: уровень риска по уже учтённым опасностям (пожар, взрыв, обрушение и т.д.) у приграничных областей и новых территорий вырастет, а у отдалённых регионов, менее подверженных атакам, скорее всего останется прежним.
• Второй способ — считать, что действующие опасности (пожар, взрыв и другие) уже «покрывают» последствия атак, но всё же заново идентифицировать их именно как отдельную причину — «атака БПЛА / ракетная опасность».

А как насчёт ГОЧС?

Можно возразить: разве это вообще вопрос охраны труда? Формально риски, связанные с атаками БПЛА и ракетной опасностью, — зона ответственности гражданской обороны и защиты от ЧС. И по логике именно в рамках инструктажей по ГОЧС работника должны в обязательном порядке информировать о сигналах оповещения, их значении и действиях при их появлении.

Но будем честны: во многих организациях документов по ГОЧС просто нет, инструктажи по гражданской обороне не проводятся, ответственные не назначены — с этим фактом сталкивается большинство специалистов. И пока этот пробел в компании не закрыт, у работника банально нет источника, откуда он получит нужную информацию.

На практике это означает:

• пересмотреть программу вводного инструктажа и добавить туда информацию об опасностях и действиях при атаках БПЛА/ракетной угрозе;
• провести внеплановый инструктаж для тех, кто уже прошёл вводный без этой информации;
• перед этим — пересмотреть ОПР и весь пакет сопутствующих документов.

Что говорит практика?

По доступным материалам, случаев привлечения работодателя к ответственности именно за отсутствие в ОПР источника опасности «атака БПЛА» пока не было.

Кстати, здесь есть и официальная позиция ведомства. Роструд разъяснил, как действовать при сигнале «Угроза атаки БПЛА»: работодатели не обязаны утверждать отдельный локальный акт о действиях сотрудников при такой угрозе — можно ограничиться общедоступными рекомендациями органов власти.

При этом ведомство напомнило, что:

• работник вправе отказаться от выхода на работу или выполнения обязанностей, если они создают непосредственную угрозу жизни и здоровью, письменно уведомив об этом работодателя или непосредственного руководителя (ст. 379 ТК РФ);
• если сотрудник не вышел на работу из-за сигнала тревоги, работодатель может оформить простой по причинам, не зависящим от сторон, — время простоя в этом случае оплачивается в размере не менее двух третей оклада или тарифной ставки пропорционально времени отсутствия (ст. 157 ТК РФ).

Как видите, позиция Роструда снимает формальное требование издавать отдельный ЛНА, но не снимает с работодателя обязанность обеспечить работникам актуальную информацию о действиях при угрозе — просто источником может быть не внутренний документ, а официальные рекомендации органов власти. На мою рекомендацию из раздела выше — включать эту информацию в инструктажи по охране труда — это никак не влияет: инструктаж всё равно нужен, вопрос только в том, на какие материалы вы при этом опираетесь.

Если же произойдёт несчастный случай в результате атаки и работник получит травму, то при расследовании вполне может быть выдано предписание об устранении нарушения — за то, что этот источник опасности не был учтён и не были проведены нужные мероприятия. Остальное, как правило, ограничивается судебными исками о возмещении морального вреда пострадавшему.

Подведём итог

• Если в организации ничего не происходило, предприятие не является целью, не расположено рядом с потенциальными целями и находится в отдалённом от зоны боевых действий регионе — спешить с пересмотром ОПР и введением специальных инструктажей не стоит.
• Если по вашей организации или по соседним предприятиям уже были случаи атак — пора запускать пересмотр ОПР и сопутствующих мероприятий: обновление ЛНА, инструктажи, СИЗ.
• Если в организации уже были последствия — здесь выбора нет: это прямая обязанность работодателя учесть причины несчастного случая в СУОТ.

Всё будет напрасно, если:

• вы просто откорректируете ОПР, но не выполните мероприятия, которые сами же прописали;
• добавите информацию в инструктажи, но не проинструктируете работников.

Поэтому не забывайте: реальные действия важнее того, что написано на бумаге.