СУОТ — как построить в организации систему управления охраной труда «с нуля»

Разовьем тему и кратко обозначим, как специалисту по охране труда организовать работу, если в организации нет ничего….

Причины, почему СУОТ нужно строить «с нуля»

Причины могут быть разными:

• организация недавно была создана;
• раньше никто не занимался охраной труда;
• все документы утеряны (прошлый специалист не оставил документов);
• состояние СУОТ такое, что лучше сделать все сначала.

За что хвататься, что делать в первую очередь при построении СУОТ?

В первую очередь нужно:

1. Понять, где (отрасль деятельности организации), с кем (штатная расстановка) и с чем (оборудование, технологические процессы) вы работаете.
   То есть, берете у кадрового работника штатную расстановку (с вакантными должностями, чтобы потом не получилось, что каждую неделю будете разрабатывать новые инструкции и переутверждать перечни), знакомитесь с руководителями структурных подразделений (в идеале налаживаете с ними хорошие рабочие профессиональные отношения), просите их подробно рассказать вам о структурном подразделении, обязанностях, видах работ и оборудовании на котором работают работники, с проведением «экскурсии» по подконтрольному подразделению, если это производственный объект.
2. Используя полученную информацию, составить перечень нормативно-правовых актов (НПА), относящихся к деятельности вашей организации. Изучить их. Особенно обратить внимание на НПА, специфичные для вашей отрасли (правила по охране труда в пищевом производстве, при обработке металлов, в легкой промышленности, в зоопарках и океанариумах и другие), так как в них с большой долей вероятности могут встретиться особенности организации работы именно в вашей организации. Например, утверждение специфических документов, назначение ответственных, и т.п., не встречающихся в «стандартных» организациях.
3. Составить Положение о системе управления охраной труда в организации. За его основу берете Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
   Имейте ввиду, что недостаточно взять этот приказ и заменить слово «организация» на ООО «Ромашка». Этот документ должен делаться не для того, чтобы «быть», а чтобы «РАБОТАТЬ». То есть в нем вы должны прописать сферы ответственности именно в вашей организации, распределение обязанностей должностных лиц именно в вашей организации, процессы по охране труда (из чего они состоят, порядок действий сотрудников и их ответственность на разных этапах реализации процессов) именно в вашей организации. То есть, не ограничиваться общими фразами из приказа 776н, а понять, что хотят от работодателя в этом пункте приказа 776н, и сформулировать, как этот процесс будет реализовываться в вашей организации.

   Например, не «13. Работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда, с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей. Данные полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией.»
   , а «Приказом генерального директора назначаются работники, ответственные за соблюдение требований охраны труда с предоставлением им необходимых полномочий. Ответственными за соблюдение требований охраны труда на рабочих местах подчиненных работников назначаются руководители структурных подразделений, или непосредственные руководители работников. Содержание приказа доводится до сведения ответственных лиц и заинтересованных работников под роспись.»

   Не гонитесь за тем, чтобы ваше положение о СУОТ было идеальным сразу. Если разрабатывать хороший рабочий документ, то, во-первых, это сложная долгая работа, а вам параллельно нужно организовывать и другие процессы. Во-вторых, при внедрении СУОТ в жизнь, скорее всего, вам нужно будет править само положение. То есть, «шлифовать» его уже будете в процессе последующей работы.
4. Составляете обязательные приказы и другие документы, согласно вашему положению о СУОТ. Подписываете у руководителя, что уже можете подписать (минимум, приказы о назначении ответственных за соблюдение условий охраны труда, контроль, проведение погрузоразгрузочных работ и т.п.). Составляете проекты других локальных нормативных актов (далее – ЛНА), например, списки на медосмотры, нормы выдачи СИЗ и ДСИЗ, инструкции по охране труда и т.д. Почему именно «проекты», а не подписываете их сразу, расскажем ниже.

Нормативная основа системы управления охраной труда СУОТ

Как мы с вами знаем, специальная оценка условий (далее – СОУТ) и оценка профессиональных рисков (далее – ОПР) являются базовыми процессами СУОТ организации. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ. То есть, начать нужно с этих процессов. Они еще и достаточно затратные по времени, поэтому пока вы будете готовить документы (см. п.4) по другим процессам, будут готовиться ваши результаты СОУТ и ОПР. Тогда вы сможете оперативно внести изменения по их результатам в подготовленный вами пакет проектов ЛНА и в кратчайшие сроки получить пакет документов, который будет соответствовать условиям труда на рабочих местах в вашей организации.

Специальная оценка условий труда

Ее проведение регламентируется Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 N 426-ФЗ и в большинстве случае проводится с привлечением организации ее проводящей (исключение некоторые микропредприятия, попадающие под действие Приказа Минтруда России от 31.10.2022 N 699н, которые могут проводить СОУТ в упрощенном порядке). Весь порядок проведения СОУТ подробно изложен в законе 426-ФЗ, написано множество статей, не будем его здесь пересказывать.

Уточним лишь моменты, которые требуют от работодателей особого внимания.

1. Первое – это выбор организации, которая будет проводить СОУТ. Она должна быть внесена в реестр организаций, проводящих СОУТ  https://akot.rosmintrud.ru/sout/organizations.
2. Второе – опыт работы с организацией, если вы уже с ней работали.
3. Третье – подробное описание условий труда, видов выполняемых работ, оборудования, веществ и материалов на рабочем месте. Ведь чем меньше информации вы дадите, тем меньше будет отображено в картах СОУТ, и это не есть «хорошо», как полагают многие работодатели. В последствие это может вылиться в то, что ваша СОУТ будет признана несоответствующей рабочему месту с последующим ее перепроведением.
4. Четвертое – внимательная проверка результатов СОУТ перед приемкой работ, так как ответственность за некорректное проведение СОУТ, если это выявится при проведении проверок будет лежать на работодателе (он подписывает результаты), а не на организации, ее проводящей.

Оценка профессиональных рисков

Что касается ОПР – тут и проще, и сложнее одновременно. Проще в том, что ОПР работодатель имеет право проводить самостоятельно по им выбранной методике, сложнее в том, что в этой методике надо разобраться и грамотно применить. Так же работодатель может привлечь для выполнения работ по ОПР организацию, занимающуюся соответствующими услугами. К проведению ОПР нужно подойти не менее тщательно, чем к СОУТ. Помните, от того насколько вы грамотно и развернуто предоставите информацию об условиях труда, оборудовании, инструменте, материалах и веществах, применяемых на рабочем месте, тем грамотнее будет проведена ОПР, оценены риски, подобраны меры управления ими.

Чуть ли не последнее, на что следует обращать внимание – это цена на проведении услуг по СОУТ и ОПР, так как в сложившихся реалиях в этой области качество проведения обратно пропорционально цене. А неграмотное их проведение может вылиться для работодателя в множество последствий: от неназначения льгот и компенсаций там, где это нужно, до несоответствия инструкций по охране труда, некорректных пунктов для проведения медосмотров, лишних СИЗ для обеспечения работника или же, наоборот, отсутствия обоснования для их выдачи, там где они нужны, и др. Все это может привести работодателя к суммам намного большие, чем если бы СОУТ и ОПР проводили компетентные специалисты, пусть и за чуть большие деньги.

Пока готовятся ваши результаты СОУТ и ОПР вы занимаетесь тем, что готовите проекты других документов, а после получения результатов, вносите соответствующие правки в них и утверждаете руководителем. Разберем, какие документы должны быть в организации по охране труда, и на основании чего они составляются. Не забываем, что в зависимости от сферы деятельности, видов выполняемых работ, подхода к организации процессов по охране труда в каждой организации перечень будет свой.

Приказы

• «О введении положений по охране труда»,
• «О введении в действие инструкций по охране труда»,
• «О введении в действие программ и перечней по обучению»

– необходимы для утверждения и введения в действие соответствующих документов. Тут же можно прописать реализацию процессов, назначить ответственных за их этапы.

• «О назначении ответственного за организацию работ по охране труда»,
• «О назначении ответственных за организацию и обеспечения безопасного выполнения работ»,
• «О назначении ответственного лица за осуществление контроля условий и охраны труда»

– три кита, на которых базируется ответственность по охране труда в организации. Ответственным за организацию работ по охране труда обычно назначается специалист по охране труда (лицо, исполняющее его функцию) или же руководитель организации. Ответственным за организацию и обеспечение безопасного выполнения работ очень логично назначать непосредственных руководителей работников. Ответственным за контроль логично назначить специалиста по охране труда (лицо, исполняющее его функцию) или же руководителя организации. Главное соблюдать принцип, что «люди сами себя не должны контролировать», то есть ответственный за обеспечение безопасных условий труда, не должен выписывать себе предписания – это не работает.

Исключение –  маленькие организации, где кроме директора назначать больше некого (это допустимо, руководитель организации и так несет ответственность за то, что происходит у него в организации, просто имеет право эту ответственность делегировать при наличии возможности (соответствующих специалистов). Нет возможности – нет делегирования).

• «О назначении ответственного лица за проведение погрузо-разгрузочных работ» – составляется на основании Приказа Минтруда от 28 октября 2020 №753н.
• «О назначении ответственного лица за проведение вводного инструктажа», «О проведении инструктажа на рабочем месте», «О создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников» –  Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 №2464.
• «Об организации обеспечения СИЗ и смывающими средствами» – составляется на основании Приказов Минтруда от 29.10.2021 №766н, №767н, им же можно утвердить нормы выдачи СИЗ и ДСИЗ.
• «О назначении ответственного лица за электрохозяйство организации» – составляется на основании Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 N 811, здесь же можно прописать порядок присвоения I группы по электробезопасности.
• «Об обеспечении комплектации и содержания медицинских аптечек и автомобильных аптечек для оказания первой помощи работникам» – составляется на основании Приказов Минздрава России от 15.12.2020 N 1331н, 8 октября 2020 г. N 1080н.
• «Об организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований)» – составляется на основании Приказа Минздрава от 28.01.2021 N 29н.
• «Об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований» – составляется на основании Приказа Минздрава от 20.05.2022 N 342н.
• «Об организации прохождения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» – составляется на основании Приказа Минздрава России от 30.05.2023 N 266н.
• «О назначении ответственного лица за сохранность, исправность, проверку и браковку электроинструмента» – составляется на основании «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утв. Приказом Минтруда от 27.11.2020 №835н.
• «О назначении ответственного лица за эксплуатацию, сохранность и ремонт зданий и сооружений» – работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений (п.47 (е) «Примерного положения о системе управления охраной труда», утв. Приказом Митруда от 29.10.2021 №776н). Если же у вас арендованные помещения, изучите ваш договор аренды, чтобы понимать, где разграничиваются права и обязанности в этом вопросе ваши и арендодателя.
• «Об организации работ повышенной опасности» – составляется на основании соответствующих правил по охране труда, регламентирующих выполняемые работы.

Программы инструктажей

Программа вводного инструктажа по охране труда – составляется на основании примерного перечня тем для вводного инструктажа, согласно Приложению №1 к Постановлению 2464.

Программы первичного (повторного) инструктажа – документ не обязательный, т.к. инструктажи на рабочем месте проводятся в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем (п.18 Постановления 2464). Однако этот объем нужно где-то зафиксировать, и можно в качестве такого документа оставить всем привычные программы инструктажа. Разрабатывается на каждую должность/профессию, для работников с одинаковыми условиями труда (то есть, работа которых регламентируется одинаковым инструкциями) программа инструктажа может быть одна.

Программа проведения инструктажа неэлектротехническому персоналу для присвоения I группы по электробезопасности – тоже нет нормативных требований к наличию данного документа, сам инструктаж регламентируется п.2.3 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. Приказом от 15 декабря 2020 №903н.

Журналы

Форма журналов утверждена нормативно-правовыми актами, в противном случае разрабатывается работодателем. Прикладываем вам формы наиболее распространенных журналов.

Инструкции по охране труда

Разрабатываются по профессиям/должностям и (или) видам выполняемых работ. Требования к содержанию инструкций по охране труда приводятся в Приказе Минтруда России от 29.10.2021 №772н.

Положения по охране труда

Основным документом по охране труда в организации является положение о системе управления охраной труда (СУОТ), про него мы говорили с вами ранее.

Остальные же процессы по охране труда могут регламентироваться как отдельными положениями, так и быть «вписанными» в положение о СУОТ (есть исключения). Однако, по опыту намного удобнее работать (и поддерживать в актуальном состоянии) документы, которые регламентируют какой-то конкретный вопрос по охране труда, а не с одним большим положением о СУОТ, в котором прописано все-все-все.

Перечни

• Нормы выдачи СИЗ,
• Нормы выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств,
• Перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков,
• Перечень средств индивидуальной защиты, подлежащих испытаниям и (или) проверке,
• Перечень средств индивидуальной защиты, которые остаются у работников в нерабочее время

– составляются на основании Приказов Минтруда России от 29.10.2021 N 766н и N 767н, результатов спецоценки и оценки профессиональных рисков. И вот тут-то очень понадобится грамотно проведенная ОПР, чтобы у вас была возможность обеспечить дворника зимней одеждой, а бухгалтеру не выдавать противоскользящую обувь и самоспасатели от дыма при пожаре.

• Перечень инструкций по охране труда, первой помощи и электробезопасности – документ удобен в работе, чтобы видеть все инструкции и регистрировать их.

• Перечень профессий и должностей работников, подлежащих прохождению первичного инструктажа по охране труда,
• Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда,
• Перечень работников, подлежащих обучению по охране труда,
• Перечень работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда,
• Перечень работников, которым требуется прохождение стажировки на рабочем месте,
• Перечень работников, которым не требуется прохождение стажировки на рабочем месте,
• Перечень работников, непосредственно выполняющих работы повышенной опасности,
• Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности

– документы необходимые для корректной организации обучения согласно Постановлению 2464.

• Перечень работ с повышенной опасностью, на производство которых выдается наряд-допуск – необходим, если в организации есть работы повышенной опасности, составляются на основании правил по охране труда, регламентирующих работу в вашей организации. Учитывайте, что вам по ним нужно учить работников (программа В), старайтесь соотнести вида работ повышенной опасности с теми, которые есть в реестре обученных лиц.

• Перечень работников, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда – требование к наличию такого документа содержится в некоторых правилах по охране труда.

• Список лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам,
• Список лиц, подлежащих периодическим осмотрам

– составляется на основании пока еще действующего на данный момент Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н и результатов СОУТ. Подробно эту тему мы раскрываем в статье https://vsr63.ru/blog/kak-sostavit-spiski-dlya-medkomissii/manager-kontent

• Поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам – требование к нему изложены в разделе III Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

• Список должностей и профессий, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию – составляется на основании Приказа Минздрава от 20.05.2022 N 342н.

• Перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности – сюда включаются работники, не относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током.

• План мероприятий по улучшению условий охраны труда – составляется на основании «Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней», утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 №771н.

Программы обучения

Составляются работодателями в случае принятия ими решения о проведении обучения работников без привлечения сторонней обучающей организации. Программы А и Б разрабатываются на основании Приложения №3 Постановления 2464. Требований к наполнению Программ В нет, их работодатель разрабатывает на свое усмотрение.

Программы стажировок

Составляются в обязательном порядке только для работников, выполняющих работы повышенной опасности (пп.26, 27 Порядка 2464).

Вывод

Это основные документы по охране труда, которые должны быть в организации.

Конечно, разработка всех этих документов еще не говорит о том, что система управления охраной труда в организации построена. Однако, это первоочередная, обязательная и наиболее трудо- и времязатратная часть.